中共廣州市委辦公廳廣州市人民*辦公廳印發(fā)《關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見》的通知
各區(qū)、縣級市黨委和人民*，市直局以上單位：
《關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見》已經(jīng)市委、市*同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請及時反饋市勞動保障局。
中共廣州市委辦公廳
廣州市人民*辦公廳
二○○九年五月五日
關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見
為深入貫徹黨的十七大關于“加強高層次人才和高技能人才隊伍建設”的精神，落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》(中辦發(fā)〔2006〕15號)和省委辦公廳、省*辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》(粵辦發(fā)〔2006〕29號)及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，進一步實施人才強市戰(zhàn)略，根據(jù)我市經(jīng)濟建設對高技能人才隊伍建設的要求，提出以下意見。
一、加快步伐，高端帶動我市技能人才戰(zhàn)略實施
(一)充分認識高技能人才對推進“首善之區(qū)”建設的重要意義。當前，我市正處于推進科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”和推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，以及深入學習貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的重要時期。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，迫切需要大量的技能勞動者。高技能人才隊伍建設作為人才強市戰(zhàn)略的重要組成部分，在高端帶動和全面提升技能勞動者隊伍的整體素質(zhì)，加快構建產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有效緩解技能勞動者的結構性矛盾，促進素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)等方面具有重要作用。各級黨委、*要站在戰(zhàn)略和全局和高度，深刻認識加快高技能人才隊伍建設的重要和緊迫性，以推進珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，實施建設全省“首善之區(qū)”為契機，以提高勞動者技能為重點，以職業(yè)能力為核心，大力推進高技能人才隊伍建設，高端引領技能人才隊伍整體建設，以此作為爭當科學發(fā)展排頭兵的新引擎，為保證我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的技能人才支撐。
(二)深化改革，在推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得新突破。近年來，盡管我市高技能人才隊伍建設取得了明顯成效，但與我市爭當實踐科學發(fā)展排頭兵的要求相比，與我市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求相比還存在著較大差距。在今后一個時期，我市高技能人才隊伍建設要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞加快實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，緊緊把握我市經(jīng)濟發(fā)展的總目標，加快實施高技能人才高端帶動戰(zhàn)略，構建企業(yè)為主體，技工院校、職業(yè)院校為基礎的培養(yǎng)機制，健全以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的多元化評價體系，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)造活力，創(chuàng)新激勵機制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制，高端帶動建設全省“首善之區(qū)”人才隊伍建設的戰(zhàn)略實施。
(三)解放思想，以戰(zhàn)略眼光謀劃高技能人才工作的新思路、新目標。在新形勢下，圍繞推進珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展的步伐，始終扭住“科學發(fā)展、先行先試”這個核心，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決突出問題。大力推進高技能人才隊伍建設，有利于推進本市經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力;有利于提高我市的綜合實力、國際競爭力和抵御國際風險的能力，更好地參與國際經(jīng)濟合作與競爭;有利于輻射和帶動珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。到2012年，構建覆蓋全市城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，進一步完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)三級職業(yè)培訓網(wǎng)絡，各級各類職業(yè)技術教育和培訓達100萬人次以上。全市擁有技能人才總量190萬人，技能人才年遞增6%。高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到30%，其中技師、高級技師年遞增10%以上，并帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。力爭到2020年，我市的高、中、初級技能勞動者的數(shù)量和結構處于*領先水平，達到中等發(fā)達*水平，形成數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才隊伍。
二、狠抓培養(yǎng)，搭建高技能人才發(fā)展的新平臺
(四)加快多層次公共實訓體系建設。*各有關職能*要做好職業(yè)教育培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和區(qū)域功能定位，穩(wěn)步推進公共實訓體系建設。加強實訓鑒定基地建設。重點建設10個省級以上中等職業(yè)技術教育實訓中心、2個高技能公共實訓基地和8個企業(yè)實訓基地，新建1個集聚公共實訓和職業(yè)技能鑒定功能的高技能人才綜合公共實訓鑒定基地和1個農(nóng)民工崗前綜合教育基地。積極改善設在職業(yè)院校和企業(yè)的職業(yè)技能鑒定所的基礎條件，提升技能鑒定能力。重點建設創(chuàng)業(yè)培訓及現(xiàn)代服務業(yè)、機械、會展、現(xiàn)代裝備、物流、汽車、電子等公共實訓項目，提高基地的運作效率。各區(qū)(縣級市)應根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位和就業(yè)需求，建設一批有特色的專業(yè)化公共實訓場所。同時充分利用院校、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)實訓資源，通過購買服務方式鼓勵其向社會開放，提供實訓服務。健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、*推動與社會支持相互結合的高技能人才培養(yǎng)體系。落實專項資金，加大對高技能人才隊伍建設的資金投入。
(五)全面實施校企合作培養(yǎng)高技能人才工作。各行業(yè)主管*、企業(yè)集團公司要依法建立完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度，加強本行業(yè)高技能人才需求預測，制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高技能人才。技工院校、職業(yè)院校要積極開展專業(yè)建設，強化實用技能訓練，加快培養(yǎng)緊缺高技能人才。各企業(yè)和技工院校、職業(yè)院校要完善校企合作培養(yǎng)制度，相互依托，以培養(yǎng)高級工以上等級技能人才為目標，組織開展職業(yè)技能提升培訓。凡參加高級工以上等級培訓、鑒定，并在我市就業(yè)的技能人才，按培訓、鑒定等級分別給予一次性補貼。對積極開展校企合作，承擔技工院校、職業(yè)院校學生實習、見習任務且成效顯著的企業(yè)，*可給予適當獎勵。機關事業(yè)單位也要結合各自實際，做好本*本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。
(六)加快企業(yè)技師工作站建設。加快企業(yè)技師工作站建設，采取有效措施，充分發(fā)揮企業(yè)名師在我市職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。積極推進名師帶徒培養(yǎng)技能人才工作。各企業(yè)要充分發(fā)揮技師、高級技師以及高級專業(yè)技術人才的資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特征明顯的企業(yè)主體工種和特有工種中，以師徒結對帶教方式，對具有中級(或相當于中級)及以上水平的人員開展個性化技能帶教培訓，解決目前社會化職業(yè)培訓還無法覆蓋的技能培訓問題。至2012年，依托廣州技師協(xié)會、重點支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研生產(chǎn)型事業(yè)單位，建立3個技師工作站，每年通過名師帶徒培養(yǎng)高技能人才500人，滿足企業(yè)特有技術工種的高技能人才需要。力爭至2020年，全市在各類大、中型企業(yè)建立技師工作站10個以上。
三、改革評價，搭建高技能人才成長通道
(七)進一步完善企業(yè)高技能人才培養(yǎng)與評價工作。健全和完善高技能人才考核評價制度。加強職業(yè)技能鑒定工作，積極推行*證書制度，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，完善我市以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。要結合生產(chǎn)和服務崗位要求，強化標準，健全程序，堅持公開、公平、公正的原則，進一步完善符合高技能人才特點的業(yè)績考核內(nèi)容和評價方式，反對和防止高技能人才考評中的不正之風。對在技能崗位工作并掌握高超技能、做出重大貢獻的骨干人才，可進一步突破工作年限和等級的要求，允許他們破格或越級參加技師、高級技師考評。
積極探索高技能人才多元化評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校認證和專項職業(yè)能力考核的實施辦法。對從事社會通用性能業(yè)(工種)的高技能人才，可采用社會化考證方式，按照統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任的原則，實行鑒定機構考核與專家評審結合的考核辦法;對從事企業(yè)生產(chǎn)一線技術復雜、操作性強的高技能人才，由企業(yè)職業(yè)技能鑒定機構組織專家在生產(chǎn)過程中，通過工作場所的能力考核、業(yè)績評定與技能競賽相結合的方式，在*職業(yè)標準規(guī)定的資歷條件基礎上，破格或越級參加技師、高級技師現(xiàn)場考評;對在生產(chǎn)實踐中確有絕招絕活、能發(fā)揮技能帶頭人作用和關鍵崗位的業(yè)務骨干，促進科技成果轉(zhuǎn)化、解決生產(chǎn)一線關鍵性技術難題并取得顯著經(jīng)濟效益和作出突出貢獻的技術工人，由所在單位向勞動保障*申報，經(jīng)專家評審委員會評審合格后，直接認定為技師或高級技師。依托具備條件的大型企業(yè)，全面開展高技能人才評價改革。企業(yè)可按規(guī)定，結合企業(yè)生產(chǎn)和科研活動實際，開展技師、高級技師考核鑒定工作。在職業(yè)院校大力推行*證書制度，開展職業(yè)技能鑒定工作，努力使學生在獲得學歷證書的同時，取得相應的證書。開展與后備高技能人才評價要求相適應的課程標準，選擇部分職業(yè)院校進行預備技師考核試點，取得預備技師資格的畢業(yè)生在相應職業(yè)崗位工作滿2年后，經(jīng)單位認可，可申報參加技師考評。推選專項職業(yè)能力考核制度，為勞動者提供專項職業(yè)能力公共認證服務。
(八)逐步完善職業(yè)技能競賽選拔機制。各區(qū)(縣級市)各行業(yè)、企業(yè)(集團)公司要積極開展不同職業(yè)、層次、類型的職業(yè)技能競賽活動。要進一步突破年齡、資歷、等級、身份的限制，鼓勵企業(yè)職工和院校學生參加相關職業(yè)的技能競賽。市級一類大賽要擴大競賽的職業(yè)范圍，舉辦*標準高級工以上的技能競賽。對參加技能競賽成績合格者，可直接獲得相應等級的*證書，對成績名列前茅者，可按有關規(guī)定晉升等級。
四、創(chuàng)新激勵，激發(fā)高技能人才創(chuàng)造活力
(九)完善高技能人才表彰獎勵機制。建立*獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體的高技能人才表彰獎勵體系，*每3年評選表彰80名具有突出貢獻的高技能人才，授予“廣州市突出貢獻技術能手”稱號，并給予獎勵。并獲得“*技能大資”、“南粵技術能手”、“廣州市突出貢獻技術能手”稱號的高級技師納入廣州市優(yōu)秀專家選拔范圍，并積極推薦參加享受國務院頒發(fā)*特殊津貼人員選拔工作。各單位評選勞動模范時，應按一定比例推薦高技能人才。各區(qū)、縣級市人民*也應建立規(guī)范的技能人才獎勵制度，對為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的技能人才予以表彰和獎勵。
(十)建立健全合理的收入分配制度和激勵機制。*逐步建立高技能人才勞動力市場工資指導價位制度。用人單位要探索有利于聘用高技能人才發(fā)展的福利待遇分配方法，完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。企業(yè)在制定薪酬結構時，應充分考慮技能勞動者的技能等級和業(yè)績貢獻等因素，并參照本單位中、高級層次人才的工資福利待遇，構建科學合理的高技能人才薪酬制度。
(十一)建立健全高技能人才引進流動制度。勞動保障*要建立高技能人才信息庫，定期發(fā)布高技能人才需求信息，及時向用人單位推薦適用高技能人才。勞動保障各公共服務機構要為高技能人才提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)介紹、勞動合同簽訂、社會保險手續(xù)辦理、檔案代存等服務，為高技能人才的合理流動提供良好的服務平臺。打破高技能人才引進的身份、地域限制和企業(yè)所有制限制，對從省外調(diào)(引)進的技師、高級技師，在戶籍、子女入學等方面分別與中、高級層次的人才同等對待。具有高級工以上的高技能人才，符合廣州市人口準入條件的，可在我市申請入戶。已建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度的企業(yè)，應為生產(chǎn)、服務一線的高級技工、技師和高級技師辦理相應的企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。
(十二)提高企業(yè)高技能人才配置比重。企業(yè)應努力提高高技能人才的配置，*在重大項目招標、項目扶持、評優(yōu)和資質(zhì)評估方面，將優(yōu)先支持高技能人才配置比重較高的企業(yè)。各類企業(yè)特別是大型企業(yè)(集團)應結合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術創(chuàng)新需要制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入人才強企戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
五、加強領導，落實責任，形成有利于高技能人才隊伍建設的工作機制
(十三)切實加強對高技能人才工作的領導。堅持黨管人才原則，各級黨委、*要把高技能人才工作作為實施人才強市戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，定期研究解決工作中存在的主要問題。要建立由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財政、人事、國資、地稅、價格等*及工作、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加的市高技能人才工作協(xié)調(diào)機制，負責對本市高技能人才工作的宏觀指導、政策協(xié)調(diào)和組織推動。在黨委和*的統(tǒng)一領導下，組織*要加強宏觀指導，勞動保障*要進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關*要各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與，共同做好高技能人才工作。
(十四)強化高技能人才工作目標責任制。要建立高技能人才工作責任制，通過建立目標責任制和工作考核指標體系等形式，明確各區(qū)(縣級市)黨政有關*、行業(yè)組織、企業(yè)以及相關機構的工作分工和職責，共同推進我市高技能人才隊伍建設。
(十五)加大對高技能人才培養(yǎng)的投入。*通過財政預算安排、企業(yè)職工教育經(jīng)費統(tǒng)籌、社會資助或捐贈等多種渠道，不斷加大高技能人才培養(yǎng)的投入，用于高技能人才實訓基地建設、評選表彰、培養(yǎng)補貼、師資培訓、職業(yè)技能競賽組織等。合理分配城市教育費，教育費附加用于職業(yè)技術教育(含技工教育)的比例不低于30%。企業(yè)按職工工資總額的25%提取職工教育培訓經(jīng)費，列入成本列支的教育培訓經(jīng)費，其中60%以上應用于企業(yè)一線職工教育和培訓，培訓的重點要投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵在崗人員參與技能培訓、繼續(xù)教育和第二技能學習。
(十六)認真做好高技能人才培養(yǎng)的基礎工作。健全廣州市技能勞動者證書信息查詢網(wǎng)絡，進一步完善職業(yè)技能認證和查詢平臺。建立高技能人才需求預測、預警機制，按季度組織開展高技能需求信息分析、評估活動并向社會公布。依靠行業(yè)組織、企業(yè)和院校專家，根據(jù)新技術、新技能的發(fā)展需要，做好職業(yè)標準、鑒定題庫的開發(fā)工作;根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)服務崗位和技術進步的需要，做好現(xiàn)有職業(yè)標準提升和題庫更新維護工作。進一步完善職業(yè)能力評價體系，堅持標準，規(guī)范程序，健全證書一體化等質(zhì)量保證制度，著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，切實提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。到2012年全市要培養(yǎng)250名高級考評員。加強高技能人才師資隊伍建設，到2012年，全市技工學校生產(chǎn)實習指導教師中技師和高級技師資格要達到50%以上，職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構專業(yè)教師獲得技師、高級技師的比例要達到30%以上，“雙師型”教師占專業(yè)課教師40%以上，到2020年，建設*一流的職業(yè)技能開發(fā)評價示范基礎。
(十七)加大宣傳力度，積極為高技能人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。各級黨委、*要大力宣傳各地各*在高技能人才工作中的新探索、新做法、新經(jīng)驗，樹立一批高技能人才工作先進典型，提高高技能人才的社會地位。鼓勵社會各界舉辦各種形式的高技能人才主題活動，為高技能人才參與高新技術開展、同業(yè)技術交流以及與科技人才交流、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng)造條件。廣泛動員全社會關心高技能人才隊伍建設，努力構建有利于高技能人才成長的社會基礎，全力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
