近幾年，我國經濟與世界經濟的日益融合，對注冊會計師的勝任能力、國際化水平等提出了新的更高要求，CPA考試制度也面臨新的改革任務。為此，中注協(xié)順應客觀環(huán)境的發(fā)展變化，充分借鑒CPA考試的國際經驗，為了實現(xiàn)我國CPA考試與國際普遍認可的考試模式相趨同為目標，及時的提出了改革現(xiàn)行考試制度的系統(tǒng)方案。

正如2008年*期中注協(xié)發(fā)布的《工作簡報》中提及“王軍副部長談*注冊會計師考試制度改革”。王軍副部長指出，注冊會計師考試制度改革方案要力爭2008年底前公布，2009年啟動雙軌運行的新考試制度。王軍副部長提出，推進考試制度改革要充分借鑒香港及國外會計師組織資格考試的有益經驗。總的目標是：將注冊會計師考試打造成*注冊會計師走向國際的“通行證”，使*注冊會計師考試達到世界一流水準。這就要改革考試內容、完善考試方式、提升考試理念。

2008年8月26日，*注冊會計師協(xié)會發(fā)布關于印發(fā)《注冊會計師考試制度改革工作方案[征求意見稿]》的通知，就提出的注冊會計師考試制度改革總體思路和具體內容征求意見。方案對考試層級、考試科目及成績有效期、實務經歷要求、新舊考試制度銜接等方面提出了具體的改革建議。

根據(jù)方案，新考試制度將于2009年開始實施。同時，為做好新舊考試制度的銜接，使現(xiàn)行制度下已通過部分考試科目的考生能夠有機會完成剩余科目的考試，現(xiàn)行考試制度將在2009年繼續(xù)實施一年。2010年，現(xiàn)行考試制度廢止，全面實施新考試制度。

注冊會計師考試制度改革的主要內容

根據(jù)征求意見稿，考試層級改革為“兩個層級的專業(yè)考試”

*層級為專業(yè)階段，主要測試考生是否具備會計專業(yè)*本科畢業(yè)所應具備的基礎理論知識，是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的基礎理論知識，是否掌握基本應用技能和基本職業(yè)道德要求。

第二層級為高級階段，主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試，包括測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力。

考試分階段進行?？忌挥型ㄟ^*層級專業(yè)階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。兩個階段的考試，每年各舉行1次。

考試科目及成績有效期也有調整，考試科目將調整為“6＋1”模式

*層級，專業(yè)階段考試設6科，即在延續(xù)現(xiàn)行考試的5科基礎上，增設公司戰(zhàn)略與風險管理；并在有關科目中相應增加測試考生應當具備的包括企業(yè)、*及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運營環(huán)境的知識，信息技術應用與評價、職業(yè)道德等基本知識。

第二層級，高級階段考試設1科，考試科目為綜合測試，主要根據(jù)《*注冊會計師勝任能力指南》要求，測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運用專業(yè)知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力，包括智力技能、技術和應用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。

專業(yè)階段單科成績5年內有效，高級階段考試科目3年內有效；取得全科合格證考生，如5年內申請成為中注協(xié)會員，并滿足繼續(xù)教育要求，全科合格證長期有效。否則5年內有效。

關于實務經歷要求

中注協(xié)借鑒有關*和地區(qū)會計師組織對實務經歷的要求，擬在考試制度中增加對考生實務經歷建議性要求。

現(xiàn)行的《注冊會計師法》未明確考生在考試過程中需有實務經歷的要求，僅明確了申請注冊的實務經歷要求。所以，在考試制度改革中，擬向考生提出實務經歷的建議性要求。即，考生參加*一科“綜合測試”考試前，建議其在具有1年實務經歷的基礎上報考，以便更好地適應綜合測試要求。

征求意見工作截止到9月22日。中注協(xié)將根據(jù)各方意見對方案進一步修改完善，并提交財政部注冊會計師考試委員會審議通過后正式實施。具體的改革，還需有關*年底頒布。

與2009年以前的注會考試科目相比較，改革后的注會考試科目有什么不同和特點？

與2009年以前的注會考試科目相比，改革后的注會考試在內容上：

*層級，專業(yè)階段考試設6科，即在延續(xù)現(xiàn)行考試的5科基礎上，增設公司戰(zhàn)略與風險管理；并在有關科目中相應增加測試考生應當具備的包括企業(yè)、*及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運營環(huán)境的知識，信息技術應用與評價、職業(yè)道德等基本知識。

第二層級要測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力。

與現(xiàn)行5科考試相比，專業(yè)階段考試重點測試基礎理論和基本應用技能，難度略有降低，內容略有擴充。增設的“公司戰(zhàn)略與風險管理”科目，主要考核《*注冊會計師勝任能力指南》要求考生應具備的組織和企業(yè)相關知識。

所以，從總體上看，考試難度和以往相比會有下降，考試內容有擴充，需要考生掌握的知識面更廣。

新舊政策的銜接

根據(jù)方案，新考試制度將于2009年開始實施。為做好新舊考試制度的銜接，使現(xiàn)行制度下已通過部分考試科目的考生能夠有機會完成剩余科目的考試，現(xiàn)行考試制度將在2009年繼續(xù)實施一年。2010年，現(xiàn)行考試制度廢止，全面實施新考試制度。

2009年，首次報考的考生及曾報考但未通過任一考試科目者，須按新制度報名參加考試；

2009年度考試結束后，參加現(xiàn)行考試制度考試的考生，累計通過全部5門科目的，準予發(fā)放全科合格證書；未能取得全科合格證的考生，其仍有效的單科合格成績自動轉換為新制度下的合格科目，2010年按新考試制度參加考試。

其實，這一年的緩沖期對老考生是有照顧的，我們可以看到，方案中說明“現(xiàn)行制度下已通過部分考試科目的考生，可以選擇按新制度報名參加考試?！比绻阍诂F(xiàn)行制度下已通過大部分考試科目，那么明年爭取一次考完，“*一年”對考生絕對起到鞭策作用；如果考生沒有通過的科目較多，或者想從多方面檢驗自己，可以選擇新的考試制度，方案中提及考試難度會略有降低，仍有效的單科合格成績自動轉換為新制度下的合格科目，且這對老考生是利好消息。老考生與新考生雙軌并行，并不沖突。