水資源短缺是我國基本國情 水資源使用粗放 　　

　　主持人：高司長，請(qǐng)問我們*的水情狀況如何？ 　　

　　高而坤：水短缺是我國的一個(gè)基本國情，在相當(dāng)長時(shí)間里不可能改變這個(gè)國情。因?yàn)槲覈偟乃Y源量少、人口多，所以人均占有量只有世界的四分之一。基于這個(gè)基本國情，我們*的水資源管理就要有嚴(yán)格的制度。1988年水法制定了這樣一個(gè)管理制度，2002年水法修訂時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)化了取水許可和水資源費(fèi)征收使用制度，而這次《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的頒布就是在落實(shí)水法的規(guī)定。 　　

　　主持人：現(xiàn)在水資源使用狀況如何？存在哪些問題？ 　　

　　高而坤：水資源使用總的來說還是粗放的，就是萬元工業(yè)增加值以及萬元GDP用水量與發(fā)達(dá)*相比還有相當(dāng)大的差距。所以我們必須要集約節(jié)約用水。 　　

　　提高全民水資源意識(shí) 擴(kuò)大水資源費(fèi)繳費(fèi)范圍 　　

　　主持人：這個(gè)辦法制定以后會(huì)帶來哪些影響？ 　　

　　高而坤：首先要提高全民的水資源意識(shí)。我國是一個(gè)水資源短缺的*，長期以來難以解決，要通過對(duì)水資源的管理，促進(jìn)節(jié)約用水，通過對(duì)水資源費(fèi)的征收，來提高全民的節(jié)約用水意識(shí)。 　　

　　主持人：《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定的征收范圍包括哪些？ 　　

　　高而坤：水資源費(fèi)從1988年水法頒布實(shí)施就開始征收，但是當(dāng)時(shí)有一部分沒有納入到政策范圍來，國務(wù)院當(dāng)時(shí)出臺(tái)了一個(gè)規(guī)定，一部分中央直屬水電企業(yè)沒有征收水資源費(fèi)，農(nóng)民用水沒有收水資源費(fèi)。這次出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，除了水法以及國務(wù)院460號(hào)條令里規(guī)定的不收水資源費(fèi)以外的，其他都要交水資源費(fèi)。 　　

　　水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由中央和地方共同制定 根據(jù)用水量確定繳納數(shù)額 　　

　　主持人：水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)如何制定？繳納數(shù)額如何確定？ 　　

　　高而坤：國務(wù)院460號(hào)令規(guī)定，水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由兩個(gè)部分來制定：一是中央直屬的以及跨省自治區(qū)直轄市的水利工程的水資源費(fèi)，它是由中央制定的，也就是由物價(jià)管理*、工商財(cái)政*、水利*來共同制定。除這部分以外，其他水資源費(fèi)都是由地方人民*來制定的。水資源費(fèi)一旦制定以后，根據(jù)用水量來確定繳納數(shù)額。但是水電廠的用水量很大，因?yàn)樗强克軄戆l(fā)電，所以它的水資源費(fèi)是根據(jù)發(fā)電量來計(jì)算，與其他情況有一定的差別。

　　水資源費(fèi)開征以來*總體情況較好 　　

　　主持人：水資源費(fèi)作為一項(xiàng)重要的*非稅收入，目前已在*31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面開征。《辦法》出臺(tái)前，在具體征收、使用以及監(jiān)管方面都存在哪些問題？ 　　

　　高而坤：應(yīng)該說水資源費(fèi)開征以來，總的情況是比較好的。各個(gè)地方普遍加大了水資源費(fèi)征收力度，提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，把征收的水資源費(fèi)用于節(jié)約、保護(hù)和管理，也有一些用于水資源的合理開發(fā)。但也有少部分地區(qū)，水資源費(fèi)征收的隨意性比較大，比如為了吸引外資或者招商引資，就減免水資源費(fèi)。第二種情況，水資源費(fèi)征收以后，出現(xiàn)了其他資金短缺的情況，有的地方就把應(yīng)該用于節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費(fèi)用于其他方面，比如人頭費(fèi)、行政開支等。第三種情況，在征收過程當(dāng)中，還是有一些應(yīng)該繳納水資源費(fèi)的單位對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)不足，沒有自覺繳納水資源費(fèi)的意識(shí)，所以偷繳、少繳甚至不繳資源費(fèi)的現(xiàn)象也是有的。 　　

　　地方征收水資源費(fèi)后按比例上繳中央 實(shí)行收支兩條線 　　

　　主持人：《辦法》主要從哪幾個(gè)方面對(duì)水資源費(fèi)征收使用進(jìn)行了規(guī)范？ 　　

　　高而坤：首先，因?yàn)樗Y源費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市人民*制定，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，老百姓的承受能力也不一樣，水資源的稀缺情況不一樣，人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)也是不一樣的，所以各個(gè)地方制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異是很大的。這次出臺(tái)的辦法就規(guī)定了，中央直屬水利工程和跨省自治區(qū)的水利工程要由中央直接制定，同時(shí)地方制定的標(biāo)準(zhǔn)還要報(bào)到*相關(guān)部委備案，主要是協(xié)調(diào)各個(gè)地方征收水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 　　

　　第二種規(guī)范，要求各地全額征收，按照一定的比例上繳中央。因?yàn)樗Y源歸*所有，同時(shí)在*層面上也要體現(xiàn)利用水資源費(fèi)來對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約、保護(hù)、管理工作，所以要有一定比例交到中央。 　　

　　第三種規(guī)范，對(duì)它的使用、管理進(jìn)行規(guī)范，要實(shí)行收支兩條線，同時(shí)水資源費(fèi)的使用要納入財(cái)政預(yù)算。這些都是對(duì)水資源費(fèi)征收使用管理的規(guī)范。 　　

　　主持人：水資源費(fèi)作為水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的專項(xiàng)資金，除了要遵守*非稅收入管理規(guī)定外，如何體現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)？　　

　　高而坤：國務(wù)院460號(hào)令已經(jīng)明確規(guī)定，水資源費(fèi)主要用于節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于合理開發(fā)。索要水資源費(fèi)的主要用途是用于節(jié)約、保護(hù)和管理，這是很重要的方面。如果水資源費(fèi)不能用于節(jié)約、保護(hù)和管理，那就失去了它征收的本來意義。 　　

　　對(duì)城市居民生活和工業(yè)用水一定要征水資源費(fèi) 　　

　　主持人：水資源費(fèi)的征收對(duì)老百姓生活來說有什么樣的影響？水價(jià)會(huì)上漲多少？水資源費(fèi)的征收對(duì)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市供水價(jià)格將產(chǎn)生什么影響？ 　　

　　高而坤：其實(shí)農(nóng)業(yè)用水也應(yīng)該納入征收范圍的，但是目前是否征收由各個(gè)地方*決定，也就是根據(jù)各地農(nóng)民的承受能力以及當(dāng)?shù)?對(duì)農(nóng)民支持程度情況來決定是不是征收，因此有些地方征收了，有些地方?jīng)]征收。但是對(duì)城市居民生活和工業(yè)用水一定要開征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)是調(diào)整水資源配置的一個(gè)手段，有些地方地下水超采非常嚴(yán)重，*就有規(guī)定在這些地區(qū)，特別是在城市公共管網(wǎng)能夠覆蓋的地區(qū)，征收水資源費(fèi)應(yīng)該要超過當(dāng)?shù)氐淖詠硭M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得這些單位要減少對(duì)地下水的開發(fā)，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，也起到水資源調(diào)節(jié)的作用。 　　

　　南水北調(diào)涉及省市區(qū)可不向中央繳納水資源費(fèi) 　　

　　主持人：關(guān)于南水北調(diào)這個(gè)區(qū)域的水資源費(fèi)如何征收？ 　　

　　高而坤：南水北調(diào)水資源費(fèi)按照正常來征收，同時(shí)*出臺(tái)一個(gè)政策，涉及到南水北調(diào)的省區(qū)，原則上在南水北調(diào)集合資金的過程中就不向中央繳納水資源費(fèi)了。

　　我國水污染狀況不容樂觀 華北地區(qū)地下水超采嚴(yán)重 　　

　　主持人：您對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用有什么建議？ 　　

　　高而坤：首先，我國水資源短缺，要推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，通過節(jié)約型社會(huì)建設(shè)來促進(jìn)水資源的高效利用、可持續(xù)利用。第二，水資源過度開發(fā)、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象也是存在的，所以我們應(yīng)該采取措施對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)。水資源過度開發(fā)可能引起水源枯竭，就要減少水資源的開發(fā)，甚至要把占用的生態(tài)用水退回去。對(duì)于水資源遭到破壞的，我們要防止污染，保護(hù)水資源。水利*和有關(guān)*密切配合，有效防止水的污染。對(duì)于水資源時(shí)空分布不均的，就要采取工程項(xiàng)目，比如建設(shè)水庫，增加調(diào)試功能，提高供水能力等。還要進(jìn)行必要的跨區(qū)域調(diào)水，調(diào)節(jié)分布不勻的問題。水利工作就是要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水需求。 　　

　　主持人：前不久在廣州發(fā)生塌陷現(xiàn)象，我們*地下水使用狀況如何？ 　　

　　高而坤：我們對(duì)地下水的使用狀況是不容樂觀的。廣州發(fā)生塌陷還沒有華北地區(qū)嚴(yán)重，應(yīng)該說華北地區(qū)超采地下水是非常嚴(yán)重的，少數(shù)地區(qū)甚至有地下水源枯竭狀況。像這種情況是達(dá)不到可持續(xù)利用要求的。同時(shí)，也會(huì)引起地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)退化，所以地下水保護(hù)一定要采取嚴(yán)格措施。水利*已經(jīng)制定了地下水保護(hù)行動(dòng)，也就是說要通過南水北調(diào)來減少對(duì)地下水的開發(fā)，使地下水逐步恢復(fù)。 　　

　　主持人：現(xiàn)在我們*水污染狀況嚴(yán)重嗎？ 　　

　　高而坤：水污染狀況還是嚴(yán)重的，盡管我們盡了很大努力，但從總體來看，污染防治跟不上污染的速度，所以污染還是令人擔(dān)憂的。 　　

　　我國淡水資源分布不均 要調(diào)度水資源 　　

　　主持人：咱們*現(xiàn)在淡水資源情況如何？ 　　

　　高而坤：我們*整個(gè)淡水資源主要問題是分布不均，主要表現(xiàn)在：一是時(shí)空分布不均。時(shí)間上，一年當(dāng)中，雨季降雨量很多，但主要集中在三個(gè)月，甚至少數(shù)地區(qū)集中在一個(gè)月。第二是地區(qū)分布不均，比如從2000年以來，華北地區(qū)主要是干旱缺水，特別是北京地區(qū)。還有就是空間分布不均。南方偏多，北方偏少，這樣就要求我們要調(diào)試水資源，調(diào)度水資源，解決時(shí)空分布不均的問題。