雙碳政策的N有哪些?
在頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)之后,*層面陸續(xù)有N政策出臺(tái),包括對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的實(shí)施政策和各類支持*政策。
除*外,各省具體實(shí)施政策也屬于N政策,以戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件、*支撐文件、地方法規(guī)等形式出臺(tái)。
友綠智庫重點(diǎn)梳理了*層面出臺(tái)的政策,后續(xù)如有變化再進(jìn)行更新,并將加入部分地方代表性政策。
頂層設(shè)計(jì)中的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提到的行動(dòng)已經(jīng)明確了"N"的政策范圍包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,以及科技支撐、碳匯能力、能源*、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核、財(cái)政金融價(jià)格等*政策。
1+N體系
1、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)
2023年3月22日《"十四五"現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》2023年3月23日《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》
《"十四五"現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》對(duì)大力發(fā)展非化石能源,加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)做了部署和規(guī)劃。
《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)助力綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃并提出一些階段性目標(biāo)。
2、節(jié)能降碳增效行動(dòng)
2023年1月24日《"十四五"節(jié)能減排綜合工作方案》
2023年2月3日《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2023年版)》
《"十四五"節(jié)能減排綜合工作方案》提出了重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)等重點(diǎn)工程,明確了具體目標(biāo)任務(wù)。
《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2023年版)》,圍繞煉油、水泥、鋼鐵、有色金屬冶煉等17個(gè)行業(yè),提出了節(jié)能降碳改造升級(jí)的工作方向和到2025年的具體目標(biāo)。
碳中和政務(wù)信息平臺(tái)
但該標(biāo)準(zhǔn)*以標(biāo)準(zhǔn)方式明確企事業(yè)單位和碳中和的基本原則、實(shí)施流程、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、評(píng)價(jià)階段和聲明階段,提出了科學(xué)、可操作性的實(shí)施流程、碳抵消內(nèi)容和碳中和聲明等要求,對(duì)各地區(qū)企業(yè)制定碳中和實(shí)施方案具有指導(dǎo)和參考作用。
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制定碳中和實(shí)施計(jì)劃
企事業(yè)單位制定碳中和實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容主要包含以下四項(xiàng):
a)碳中和承諾的陳述;
b)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表;
c)計(jì)劃降低溫室氣體排放使用的減排策略,包括具體內(nèi)容與選用理由,減排基準(zhǔn)及逐年減排目標(biāo);
d)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳中和并保持碳中和的溫室氣體抵銷策略,包括具體內(nèi)容與選用理由。
開展碳基線盤查是確定以上內(nèi)容的前提,包括界定組織邊界、明確溫室氣體種類、梳理 相關(guān)活動(dòng)、評(píng)估排放量。
界定組織邊界是指確定企業(yè)范圍,如控股或參股公司的界定等。目前常用的有三種設(shè)定組織邊界的方法:"股權(quán)比例方法"根據(jù)企業(yè)的股權(quán)比例核算碳排放,"財(cái)務(wù)控制權(quán)方法"只涵蓋企業(yè)有 *控制權(quán)的子公司的碳排放,運(yùn)營控制方法刨除了企業(yè)享有權(quán)益但不持有運(yùn)營控制權(quán)的子公司的碳排放。企業(yè)在設(shè)定組織邊界時(shí)可以選擇上述三種方法中的任意一種。
明確溫室氣體種類指企業(yè)希望包含的溫室氣體種類,一般參考《京都協(xié)定書》中規(guī)定的六種氣體 : 二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。企業(yè)可以自主確定與自身主要經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的溫室氣體種類計(jì)入碳排放總量。
梳理相關(guān)活動(dòng)指企業(yè)需要確定應(yīng)納入碳盤查的活動(dòng)種類。目前廣泛采用的主要是通過計(jì)算活動(dòng)數(shù)據(jù)和相應(yīng)的排放因子來確定排放量的系數(shù)法。其中,由世界資源研究所(WRI)和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)主導(dǎo)的《溫室氣體議定書企業(yè)核算與報(bào)告準(zhǔn)則》是系數(shù)法測量溫室氣體排放量的公認(rèn)標(biāo)桿,該方法針對(duì)溫室氣體的核算與報(bào)告劃定了3個(gè)范圍。
范圍1指企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的排放,例如鍋爐、熔爐等產(chǎn)生的燃燒排放,或工藝設(shè)備生產(chǎn)化學(xué)品所產(chǎn)生的排放。范圍2指企業(yè)在生產(chǎn)過程中消耗的能源產(chǎn)生的溫室氣體排放。范圍1 和范圍2 都是直接溫室氣體排放。范圍3 是指其他間接溫室氣體排放,比如,提煉和生產(chǎn)采購的原料、運(yùn)輸采購的燃料的排放等。根據(jù)2021 年聯(lián)合國全球契約組織(UNGC)發(fā)布的《企業(yè)碳中和路徑圖》估算,范圍3 排放約占制造業(yè)總排放量的20%～ 40%。多數(shù)企業(yè)至少會(huì)選擇范圍1 和范圍2 排放項(xiàng),也有部分企業(yè)根據(jù)自身運(yùn)營情況包含范圍3的排放項(xiàng)。
評(píng)估排放量指通過收集企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)(如用電量),并乘以所在地區(qū)的相關(guān)排放因子,匯總得出企業(yè)的碳排放總量。
開展碳基線盤查,可以幫助企業(yè)確定基準(zhǔn)年的排放量,并為后續(xù)減排目標(biāo)設(shè)定和減排舉措實(shí)施打下基礎(chǔ)。
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搭建內(nèi)部碳管理機(jī)制
企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、 政策、標(biāo)準(zhǔn)以及自身規(guī)模、能力、需求等狀況,在單位內(nèi)部建立溫室氣體排放管理制度,包括但不限于:
a)企事業(yè)單位內(nèi)部成立溫室氣體管理機(jī)構(gòu)(*或小組);
b)聘請(qǐng)或指定溫室氣體管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理人員,負(fù)責(zé)本單位碳管理工作;
c)建立本單位能源使用、消耗及溫室氣體排放管理制度和信息系統(tǒng);
d)配合相關(guān)機(jī)構(gòu)溫室氣體核查工作的開展;
e)制定碳中和實(shí)施計(jì)劃,并監(jiān)督其實(shí)施、保持及改進(jìn)等。
首先企業(yè)要確立自身的碳管理目標(biāo),一般包括以下三點(diǎn):一是有效應(yīng)對(duì)碳交易各項(xiàng)工作的合規(guī)要求;二是提高自身碳排放控制和管理能力;三是提升參與碳市場交易能力。
組建企業(yè)碳管理團(tuán)隊(duì)時(shí)應(yīng)考慮多方面內(nèi)容如:需要什么樣的人才?高層*的重要性是怎樣的?管理推行的動(dòng)力和阻力是什么?怎樣克服阻力?怎樣管理碳戰(zhàn)略相關(guān)活動(dòng),使其從外圍貫徹至企業(yè)核心?
碳排放數(shù)據(jù)管理的核心是碳排放量的統(tǒng)計(jì)核算、落實(shí)碳排放核查,其管理目標(biāo)是及時(shí)、準(zhǔn)確地匯總公司碳排放量數(shù)據(jù),高效地支撐碳排放核查工作。
碳資產(chǎn)管理的核心是提高配額持有量、控制碳排放量、減小配額缺口,其管理目標(biāo)是在確保配額量能夠滿足履約要求前提下控制履約成本。主要由配額與履約、碳排放量績效考核、CCER項(xiàng)目開發(fā)三項(xiàng)工作。
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企事業(yè)單位碳中和如何實(shí)施?
1.溫室氣體減排實(shí)施
企事業(yè)單位需結(jié)合自身實(shí)際情況,首先應(yīng)采取合適的溫室氣體減排策略,并確保實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中確定的減排目標(biāo)。溫室氣體減排策略至少包括但不限于以下兩個(gè)方面內(nèi)容:
a) 企事業(yè)單位采取節(jié)能措施的減排策略,可包括:1)節(jié)能措施的技術(shù)方案和數(shù)量;2)實(shí)施的時(shí)間與范圍;3)所需的資金及來源;4)實(shí)現(xiàn)減少的溫室氣體排放量。
b)企事業(yè)單位提高可再生能源替代率和含碳原料替代的減排策略,可包括:1)可再生能源和替代原料的類別及數(shù)量;2)替代的時(shí)間與范圍;3)所需的資金及來源;4)實(shí)現(xiàn)減少的溫室氣體排放量。
2.溫室氣體排放核算
企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)*或本市生態(tài)環(huán)境主管*發(fā)布的溫室氣體排放核算和報(bào)告相關(guān)指南要求,確定溫室氣體排放量的核算邊界與核算方法,應(yīng)優(yōu)先選取本地排放因子,并編寫溫室氣體排放報(bào)告。
溫室氣體排放報(bào)告至少應(yīng)包括溫室氣體排放核算邊界及范圍、排放源的的類型和數(shù)量,以及涵蓋的時(shí)間。
采用的溫室氣體排放核算和報(bào)告指南,應(yīng)按以下優(yōu)先順序:a)市級(jí)二氧化碳核算和報(bào)告要求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);b)*發(fā)布的行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南;c)國際公認(rèn)或通用的相關(guān)溫室氣體量化標(biāo)準(zhǔn)。
3.碳中和實(shí)施
碳中和實(shí)現(xiàn)基本要求:企事業(yè)單位核算邊界內(nèi)年度溫室氣體排放量小于等于用以抵銷的碳配額、碳信用或(和)碳匯數(shù)量時(shí),即可判定達(dá)成年度碳中和;反之,則不能判定達(dá)成年度碳中和。企事業(yè)單位應(yīng)承諾用于碳中和的碳配額、碳信用或(和)碳匯不作為任何其他用途使用。
碳抵銷方式分為兩大類:獲取碳配額或碳信用(額度)抵銷以及自主開發(fā)項(xiàng)目抵銷。
獲取碳配額或碳信用(額度)抵銷是指企事業(yè)單位主要采用本地碳排放權(quán)交易市場的碳配額的抵銷方式,不足部分可用碳信用的抵銷方式,且宜按照優(yōu)先順序使用以下類型項(xiàng)目的碳信用:a)購買*溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的"核證自愿減排量(CCER)",優(yōu)先選擇林業(yè)碳匯類項(xiàng)目及本地溫室氣體自愿減排項(xiàng)目;b)購買*批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目減排量,優(yōu)先選擇本地低碳出行抵銷產(chǎn)品;c)購買*核證節(jié)能項(xiàng)目碳減排量,優(yōu)先選擇本地節(jié)能項(xiàng)目。
自主開發(fā)項(xiàng)目抵銷是指企事業(yè)單位采用自主開發(fā)項(xiàng)目的抵銷方式,可包括但不限于以下兩種方式:a)邊界外自主開發(fā)減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量;b)企事業(yè)單位采用開發(fā)碳匯的抵銷方式,可在邊界外自主建設(shè)經(jīng)核證的碳匯,優(yōu)先考慮在本市自主建設(shè)碳匯。企事業(yè)單位的自主開發(fā)項(xiàng)目用于碳中和之后,不得再作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目或者其他減排機(jī)制項(xiàng)目重復(fù)開發(fā),也不可再用于開展其他活動(dòng)或項(xiàng)目的碳中和。
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實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)后做什么?
企事業(yè)單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)開展碳中和評(píng)價(jià)工作,確認(rèn)企事業(yè)單位碳中和實(shí)施過程按規(guī)定執(zhí)行,且在一定時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和。
企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)碳中和應(yīng)同時(shí)滿足以下要求:
a)實(shí)現(xiàn)碳中和實(shí)施計(jì)劃中確定的減排目標(biāo);
b)碳排放量主要使用碳市場配額實(shí)現(xiàn)抵銷;
c)剩余的碳排量使用其他產(chǎn)品抵銷。
在通過碳中和評(píng)價(jià)工作后企業(yè)需要對(duì)階段目標(biāo)完成情況和碳中和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行聲明,聲明包括但不限于以下內(nèi)容:
a)企事業(yè)單位基本信息;
b)企事業(yè)單位溫室氣體核算邊界和排放量;
c)碳中和覆蓋的時(shí)間段(年份);
d)溫室氣體的減排策略、階段性減排目標(biāo)或碳中和實(shí)現(xiàn)情況;
e)溫室氣體的抵銷方式及抵銷量;
f)評(píng)價(jià)方式、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本信息(如有)及評(píng)價(jià)結(jié)論。
