惠民好政策如何才能落到實(shí)處

教育部基礎(chǔ)教育司、財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就免費(fèi)提供教科書(shū)答記者問(wèn)

2008-01-07

　　對(duì)于*1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生來(lái)說(shuō)，如今真的是趕上了幸福的好時(shí)光。2007年春季，他們?nèi)棵饨涣藢W(xué)雜費(fèi)；2007年秋季，按照國(guó)務(wù)院的部署，他們又全部享受到了*課程教科書(shū)全免費(fèi)，今年春季開(kāi)學(xué)，連地方課程教科書(shū)也將全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。如何讓這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處？本報(bào)記者就此采訪了教育部基礎(chǔ)教育司、財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：從2007年秋季學(xué)期開(kāi)始，中央財(cái)政向*農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供*課程的教科書(shū)。我們了解到，由于去年秋季學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)用已經(jīng)交納，那么退費(fèi)的工作將如何開(kāi)展？

　　答：從2007年秋季開(kāi)始，中央財(cái)政免費(fèi)教科書(shū)政策覆蓋擴(kuò)大到*農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生，每年增加支出130多億元。去年中央財(cái)政資金已經(jīng)全部下達(dá)。當(dāng)前各地要按照財(cái)政部和教育部的要求，做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是要及時(shí)足額落實(shí)和下達(dá)資金。地方各級(jí)財(cái)政*要及時(shí)下達(dá)中央免費(fèi)教科書(shū)專項(xiàng)資金。對(duì)于2007年秋實(shí)際收取的*課程教科書(shū)費(fèi)用高于中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的部分，地方各級(jí)財(cái)政*要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上安排資金，予以補(bǔ)足，并與中央資金同時(shí)下達(dá)。省級(jí)財(cái)政*要統(tǒng)籌落實(shí)好資金，縣級(jí)財(cái)政*要在收到免費(fèi)教科書(shū)專項(xiàng)資金后10個(gè)工作日內(nèi)將資金足額下達(dá)到學(xué)校。

　　二是要限期退還學(xué)生已交的2007年秋季*課程教科書(shū)費(fèi)用。各級(jí)教育行政*要加強(qiáng)退費(fèi)工作的組織和管理，認(rèn)真、準(zhǔn)確地測(cè)算需退還學(xué)生的*課程教科書(shū)資金，并及時(shí)報(bào)告財(cái)政*，做好與財(cái)政*的溝通和協(xié)調(diào)工作。要對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，保證?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用免費(fèi)教科書(shū)專項(xiàng)資金。學(xué)校要成立工作小組，制定工作方案和工作時(shí)間表，認(rèn)真核實(shí)應(yīng)退資金，確保在收到專項(xiàng)資金后30個(gè)工作日內(nèi)將學(xué)生交納的*課程教科書(shū)費(fèi)用全部如數(shù)退還，做到“收多少、退多少”。同時(shí)，不得以任何方式向?qū)W生預(yù)收2008年春季的教科書(shū)費(fèi)用。

　　三是要規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督。縣級(jí)教育行政*和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要建立專門(mén)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄退還教科書(shū)費(fèi)用的學(xué)生人數(shù)、名單、數(shù)額以及當(dāng)事人簽收等情況，以備審核和檢查。對(duì)流動(dòng)學(xué)生的退費(fèi)工作，尤其要高度重視，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體辦法，確保落實(shí)到人，不得遺漏。學(xué)校要通過(guò)公示欄、公示墻等方式，將退費(fèi)政策和退費(fèi)情況進(jìn)行公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。各省教育、財(cái)政*要協(xié)調(diào)相關(guān)*對(duì)退費(fèi)工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)有滯留、挪用、克扣、貪污*免費(fèi)教科書(shū)專項(xiàng)資金以及弄虛作假的行為，要追究有關(guān)*和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　問(wèn)：2008年春季開(kāi)學(xué)后，免費(fèi)教科書(shū)工作將有什么新的進(jìn)展？對(duì)各地有什么具體要求？

　　答：從2008年春季學(xué)期起，中央財(cái)政將進(jìn)一步提高*課程免費(fèi)教科書(shū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由目前的農(nóng)村*每生每年70元、農(nóng)村*每生每年140元，提高到農(nóng)村*每生每年90元、農(nóng)村*每生每年180元，并將建立部分科目免費(fèi)教科書(shū)的循環(huán)使用制度。同時(shí)向*農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供地方課程教科書(shū)，所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)。

　　從今春開(kāi)始，將建立部分科目免費(fèi)教科書(shū)的循環(huán)使用制度，納入循環(huán)使用的教科書(shū)包括：*的《科學(xué)》、《音樂(lè)》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）、《信息技術(shù)》；*的《音樂(lè)》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》）、《體育與健康》、《信息技術(shù)》。對(duì)從2008年春季學(xué)期起循環(huán)使用的教科書(shū)，只對(duì)學(xué)校進(jìn)行配備，由學(xué)生在本學(xué)期使用，學(xué)期結(jié)束時(shí)歸還學(xué)校，供下一級(jí)學(xué)生使用。為保證循環(huán)科目教材的質(zhì)量，按循環(huán)周期3年計(jì)算，中央財(cái)政每年安排這些科目教科書(shū)款的1/3左右，用于循環(huán)教科書(shū)的補(bǔ)充更新。同時(shí)鼓勵(lì)地方課程免費(fèi)教材也實(shí)行循環(huán)使用。省級(jí)教育行政*負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)免費(fèi)教科書(shū)的循環(huán)使用工作，要制定具體的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)循環(huán)使用教科書(shū)的登記、發(fā)放、回收、統(tǒng)計(jì)、消毒、保管、更新等工作作出具體規(guī)定。

　　從2008年春季開(kāi)始，各地組織編寫(xiě)、選用的地方課程教材，一律對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免費(fèi)提供，所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，各地要按照農(nóng)村義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的要求，合理確定省級(jí)以下各級(jí)*的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，并通過(guò)調(diào)整完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度等方式，確保地方資金及時(shí)足額到位。

　　同時(shí)，各地要對(duì)地方課程教材數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。*農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)免費(fèi)后，嚴(yán)禁向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生預(yù)收教科書(shū)費(fèi)用，嚴(yán)禁組織向?qū)W生統(tǒng)一收費(fèi)征訂各種教輔材料，地方各級(jí)教育行政*和學(xué)校不得再以任何名目向?qū)W生收取涉及教材的一切費(fèi)用。

　　問(wèn)：免費(fèi)教科書(shū)的*采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，如何確保這項(xiàng)工作的有序健康開(kāi)展？

　　答：各地一是要明確免費(fèi)教科書(shū)采購(gòu)工作的組織管理。采購(gòu)工作要由省級(jí)財(cái)政和教育行政*共同負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，要聯(lián)合成立免費(fèi)教科書(shū)采購(gòu)辦公室（設(shè)在省級(jí)教育*），加強(qiáng)省級(jí)教育行政*對(duì)教材選用工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。地方縣級(jí)以上教育、財(cái)政等*應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)參加的免費(fèi)提供教科書(shū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要抽調(diào)精干人員辦理免費(fèi)教科書(shū)的采購(gòu)工作，確保按時(shí)完成采購(gòu)任務(wù)，確?！罢n前到書(shū)，免費(fèi)用書(shū)”。

　　二是要保證免費(fèi)教科書(shū)的質(zhì)量。除了必須符合《*人民共和國(guó)質(zhì)量法》和圖書(shū)質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)滿足循環(huán)使用對(duì)教科書(shū)印制、裝幀質(zhì)量的特殊要求。免費(fèi)教科書(shū)*采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)、*采購(gòu)的對(duì)象（即供應(yīng)商）必須符合*相關(guān)規(guī)定。免費(fèi)教科書(shū)*采購(gòu)可打破省界區(qū)域限制，面向*進(jìn)行。要在嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，充分引入和培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　三是嚴(yán)格掌握免費(fèi)教科書(shū)節(jié)余資金的開(kāi)支范圍。各地要綜合考慮供貨質(zhì)量、適用性、價(jià)格等因素，*限度提高財(cái)政資金使用效益。在保證教科書(shū)采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的前提下，可將與*課程教科書(shū)相關(guān)的輔助學(xué)習(xí)資源，如作業(yè)本、地理圖冊(cè)和外語(yǔ)磁帶等一并納入采購(gòu)范圍，免費(fèi)提供學(xué)生使用，今后不再由學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)生收費(fèi)征訂上述輔助學(xué)習(xí)資料。

　　四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。*課程教科書(shū)的*采購(gòu)價(jià)不得突破中央財(cái)政*課程免費(fèi)教科書(shū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，超出中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)必須由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。嚴(yán)禁向?qū)W生收取與免費(fèi)教科書(shū)有關(guān)的任何費(fèi)用，禁止任何*和單位在采購(gòu)免費(fèi)教科書(shū)時(shí)搭售教輔用書(shū)及其他資料。教材選用結(jié)果、*采購(gòu)和免費(fèi)教科書(shū)供應(yīng)商的服務(wù)等情況必須以有效的方式向社會(huì)公告。地方各級(jí)教育行政*和財(cái)政*要定期組織檢查，對(duì)免費(fèi)教科書(shū)*采購(gòu)工作中的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處。

　?。ㄓ浾?續(xù)梅）

摘自：《*教育報(bào)》2008年1月7日