在一些人看來(lái),1+X證書不就是企業(yè)發(fā)的證書,與過(guò)去*頒發(fā)的《證書》相比,1+X證書即《職業(yè)技能等級(jí)證書》的含金量不高等。其實(shí)這是一種誤解,或者說(shuō)是對(duì)1+X證書制度的不完全理解。實(shí)施1+X證書制度的重要意義在于:

,它是倡導(dǎo)的重大改革項(xiàng)目之一。

2013年11月12日*共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出"加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才"(40字)。2017年10月18日在*共產(chǎn)黨第十九次*代表大會(huì)上的報(bào)告指出"完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作。"(24字)。

2019年11月14日下午中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi),審議通過(guò)了《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,會(huì)議強(qiáng)調(diào),要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置,對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求,完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局,深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育,著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

第二,它是職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容之一。

2019年1月24日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))指出,從2019年開(kāi)始,在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)"學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書"制度試點(diǎn)(以下稱1+X證書制度試點(diǎn))工作。3月5日,李克強(qiáng)總理*工作報(bào)告:加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。4月30日,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃,再次強(qiáng)調(diào)加快學(xué) 歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接。

4月4日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)*深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議,孫春蘭副總理在會(huì)議講話中明確要求穩(wěn)妥推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí),取得多種職業(yè)技能等級(jí)證書,拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。2019年4月4日,教育部等四*印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施"學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書"制度試點(diǎn)方案》的通知(教職成〔2019〕6號(hào))指出"2019年首批啟動(dòng)五個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn),已確定的五個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)接試點(diǎn)院校,并啟動(dòng)有關(guān)信息化平臺(tái)建設(shè);陸續(xù)啟動(dòng)其他領(lǐng)域試點(diǎn)工作。2020年下半年,做好試點(diǎn)工作階段性總結(jié),研究部署下一步工作"。

"1+X"證書制度試點(diǎn)體現(xiàn)在一系列職教改革舉措中。發(fā)改委、教育部印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》,將承擔(dān)實(shí)施"1+X"證書制度試點(diǎn)任務(wù)作為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施*特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》也將深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革,率先開(kāi)展"學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書"制度試點(diǎn)作為"雙高計(jì)劃"的重要改革發(fā)展任務(wù)。教育部《*職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》中總體目標(biāo)就是服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和"學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書"(簡(jiǎn)稱1+X證書)制度試點(diǎn)需要,遴選建設(shè)級(jí)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。中央財(cái)政建立了獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各省"1+X"證書制度的試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

第三,它是技能人才評(píng)價(jià)制度改革的重要措施。

1993年,《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》正式提出"實(shí)行學(xué)歷文憑和兩種證書制度"。"雙證書"制度在*實(shí)施了27年。雙證書制度在實(shí)施中也出現(xiàn)的問(wèn)題,如證書數(shù)量大幅減少,覆蓋面不夠;證書開(kāi)發(fā)速度跟不上形勢(shì)發(fā)展變化;認(rèn)可度高的社會(huì)化證書不多;證書、行業(yè)企業(yè)的社會(huì)化證書主要應(yīng)用于職業(yè)領(lǐng)域,并沒(méi)有考慮學(xué)校職業(yè)教育的特點(diǎn)和需要;雙證書出自不同體系、適用不同規(guī)則、遵循不同邏輯,各有各的標(biāo)準(zhǔn),彼此融合起來(lái)難度較大,難以在同一個(gè)課程體系和教育過(guò)程中落地。

2013年以來(lái),國(guó)務(wù)院推進(jìn)"放管服"改革,先后分七批取消434項(xiàng),占*設(shè)置總數(shù)的70%以上。2017年9月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,人力資源社會(huì)部向社會(huì)公布目錄,實(shí)行清單式管理。目前保留共計(jì)140項(xiàng),其中專業(yè)技術(shù)人員59項(xiàng),含準(zhǔn)入類36項(xiàng),水平評(píng)價(jià)類23項(xiàng);技能人員81項(xiàng),含準(zhǔn)入類5項(xiàng),水平評(píng)價(jià)類76項(xiàng)。

2019年12月29日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定,從2020年1月起,除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個(gè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類外,用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類技能人員全部退出目錄,不再由*或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。同時(shí),推行職業(yè)技能等級(jí)制度,制定發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范,由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書。會(huì)議指出,按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,深化"放管服"改革,將技能人員水平評(píng)價(jià)由*認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定,接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)。這是推動(dòng)*職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命,有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

第四,它是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)人才評(píng)價(jià)改革的重要措施之一。

2017年9月,*〔2017〕68號(hào)公布了目錄,取消了養(yǎng)老護(hù)理員證書,實(shí)行了15年的鑒定工作走向了終結(jié)。但是在形勢(shì)下,如何加強(qiáng)包括養(yǎng)老護(hù)理員在內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),已經(jīng)成為一個(gè)新的課題。

2016年2月,習(xí)近平總書記批示:我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻、影響深遠(yuǎn),如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),事關(guān)發(fā)展全局,事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉,要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),抓住有限的窗口期,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度,做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。此事要提上重要議事日程,"十三五"期間要抓好部署、落實(shí)。

2016年5月27日,中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第32次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要制定"為老服務(wù)人才激勵(lì)政策"。2019年3月29日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》提出,"建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度"。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn),使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月,民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》提出,開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng),確保到2023年底前培養(yǎng)培訓(xùn)1萬(wàn)名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、200萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員、10萬(wàn)名專兼職老年社會(huì)工作者。

*社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)(北京中福長(zhǎng)者文化科技有限公司)、民政部培訓(xùn)中心(北京中民福祉教育科技有限責(zé)任公司)下屬兩家企業(yè)被教育部認(rèn)定為、二批職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,授權(quán)開(kāi)展老年照護(hù)、失智老年人照護(hù)兩個(gè)"1+X"證書試點(diǎn)工作。

第五,它是提升失智老年人社會(huì)福祉的重要措施之一。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局新公布的數(shù)據(jù),截至2019年底,我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)超過(guò)2.5億,占總?cè)丝诘?8.1%。其中失智老年人1000萬(wàn)人左右,每年以數(shù)十萬(wàn)的速度在增加之中。失智老年人照護(hù)的問(wèn)題是整個(gè)老年人服務(wù)領(lǐng)域中大的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。老年人失智癥,俗話也稱為"老年癡呆癥",是因?yàn)槟X部老化所導(dǎo)致的漸進(jìn)性認(rèn)知功能退化,特別會(huì)影響到記憶、注意、語(yǔ)言等方面的能力,嚴(yán)重時(shí)會(huì)無(wú)法分辨人、事、時(shí)、地、物。因?yàn)檫@個(gè)退化過(guò)程基本不可逆轉(zhuǎn),所以對(duì)其護(hù)理的意義要大于治療。家里有一個(gè)失智老人,家庭就需要投入大量的人工護(hù)理成本,大大牽扯家庭成員的精力;失智老年人的照護(hù)一個(gè)專業(yè)化的過(guò)程,一般的家庭無(wú)法提供專業(yè)護(hù)理。

現(xiàn)實(shí)是*有95%的問(wèn)題觸目驚心:一是至少95%以上的失智老年人照護(hù)是由家庭承擔(dān)的,有95%以上的失智老年人照護(hù)得不到專業(yè)化的指導(dǎo)。二是95%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老護(hù)理員不具備失智老年人照護(hù)的知識(shí)和技能,在沒(méi)有專門化的培訓(xùn)之前,還有95%以上的管理人員、師資等缺乏失智老年人照護(hù)的知識(shí)和技能,能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

目前,已經(jīng)有265個(gè)院校3萬(wàn)余人院校學(xué)生,自愿選擇報(bào)名參加失智老年人照護(hù)1+X證書的考試,目前已經(jīng)近8000人取得《失智老年人照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)證書》,其中不乏護(hù)理、老年服務(wù)與管理、社會(huì)工作、家政管理與服務(wù)等涉老專業(yè)和專業(yè)群,他們懷揣養(yǎng)老、孝老、敬老、愛(ài)老的崇高理念和救死扶傷、孝道仁愛(ài)、孝老愛(ài)親、向上向善、自助助人的專業(yè)價(jià)值觀,以實(shí)際行動(dòng)踐行了習(xí)近平總書記2016年5月27日在中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出的"城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫"的目標(biāo)。