教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中*公共安全教育指導(dǎo)綱要》的發(fā)布實(shí)施
答記者問(wèn)
2007-02-28
記者：為什么要制定《綱要》？制定《綱要》的必要性是什么？
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人：大家好，我們非常感謝社會(huì)各界對(duì)中*幼兒園安全工作的關(guān)心和支持。保障廣大中*生平安健康成長(zhǎng)是教育的頭等大事，是辦好讓人民滿意教育的基礎(chǔ)和前提。近年來(lái)，在大家的共同努力下，中*安全工作取得了新的成效。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部制定的《中*公共安全教育指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)中*幼兒園安全工作的高度重視和對(duì)廣大青少年的關(guān)心與愛護(hù)，是堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的又一項(xiàng)具體舉措，必將對(duì)我們進(jìn)一步做好中*安全教育工作產(chǎn)生重大的影響。我想，制定和頒布《綱要》有以下三個(gè)方面的需要：
*，是貫徹落實(shí)*有關(guān)法律規(guī)定，健全我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。
中*生是祖國(guó)的未來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)中*生公共安全教育，培養(yǎng)中*生的安全意識(shí)、知識(shí)和技能，提高中*生面臨突發(fā)安全事件自救自護(hù)的應(yīng)變能力，對(duì)于提高我國(guó)整體國(guó)民的安全意識(shí)和自救、救護(hù)能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。
去年，我國(guó)陸續(xù)修訂了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》，頒布了《中*幼兒園安全管理辦法》，對(duì)做好中*安全教育工作提出了明確的法律要求。另外，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施*突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等文件中，均提出了要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。
今年，我們及時(shí)在年初頒布和實(shí)施《綱要》，既是貫徹落實(shí)*有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)依法辦學(xué)的需要，同時(shí)也有助于在中*生中普及安全知識(shí)和提高學(xué)生防范、處置突發(fā)公共安全事件的能力，鞏固和健全我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，減少災(zāi)害的發(fā)生，降低災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
第二，是規(guī)范和加強(qiáng)中*安全教育的需要。
分析近年來(lái)我國(guó)中*生安全事故發(fā)生的原因，我們深深感到，如果對(duì)學(xué)生的安全教育到位，學(xué)生具有基本的安全意識(shí)和防范能力，許多事故是可以避免的。這反映出我國(guó)當(dāng)前中*公共安全教育方面還存在一些急待加強(qiáng)的地方。另外，目前我國(guó)安全教育還存在急需規(guī)范的地方，如學(xué)校公共安全教育方面的課程設(shè)置比較零散，缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容大多偏重于學(xué)生安全知識(shí)的傳授和認(rèn)知能力的發(fā)展，缺乏對(duì)安全意識(shí)的培養(yǎng)和對(duì)安全行為的訓(xùn)練;教育行政*也缺乏對(duì)中*公共安全教育工作的指導(dǎo)和規(guī)范，還沒(méi)有完全建立起來(lái)與開展安全教育相適應(yīng)的綜合保障機(jī)制；部分學(xué)校對(duì)公共安全教育重視不夠，實(shí)施不力、隨意性強(qiáng)，缺乏有效性和針對(duì)性等等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，我們有必要從*層面來(lái)著手規(guī)劃和明確中*公共安全教育的內(nèi)容與實(shí)施過(guò)程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中*公共安全教育工作的指導(dǎo)，切實(shí)提高中*公共安全教育的實(shí)效性，確保中*生的人身安全。
第三，是構(gòu)建中*安全管理體系和安全教育工作長(zhǎng)效機(jī)制的需要。
根據(jù)“科學(xué)預(yù)防，積極預(yù)防”的方針，我們一直把中*安全工作重心放在預(yù)防為主上，將加強(qiáng)中*安全教育工作作為一件大事來(lái)抓。為了加強(qiáng)學(xué)校安全教育工作，先后多次單獨(dú)或聯(lián)合其他*印發(fā)一系列通知和意見等指導(dǎo)性文件。但是這些通知與文件大多是針對(duì)中*安全教育工作的某些方面或者突出問(wèn)題的，并未對(duì)中*生公共安全教育進(jìn)行全面系統(tǒng)的指導(dǎo)，《綱要》的頒布實(shí)施，對(duì)中*生公共安全教育的內(nèi)容、實(shí)施途徑、保障機(jī)制等方面做出了系統(tǒng)、全面的規(guī)范和要求，為我國(guó)中*安全教育工作提供了全面、系統(tǒng)的政策保障，進(jìn)一步健全了中*安全教育內(nèi)容，并為建立中*安全教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
記者：《綱要》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則是如何規(guī)定的？
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是指導(dǎo)思想突出了時(shí)代性，強(qiáng)調(diào)了在我們當(dāng)前的時(shí)代背景下，要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)中*公共安全教育工作。
二是目標(biāo)制定突出了針對(duì)性，從認(rèn)知、技能和行為三個(gè)層面進(jìn)行了規(guī)定，努力使學(xué)生不僅在主觀上樹立安全意識(shí)，獲得安全知識(shí)，還要學(xué)會(huì)在生活實(shí)踐中應(yīng)用安全知識(shí)和技能，養(yǎng)成規(guī)范的安全行為習(xí)慣。
三是突出了基本原則的可操作性，《綱要》遵循學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，按照不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定了中*公共安全教育的內(nèi)容實(shí)施和辦法。
記者：您能談一下《綱要》的主要內(nèi)容嗎？
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人：《綱要》包括四個(gè)方面的內(nèi)容：*部分是“公共安全教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則”；第二部分是“主要內(nèi)容”、第三部分是“實(shí)施途徑”、第四部分是“保障機(jī)制”。這四方面不僅提出了對(duì)公共安全教育的整體要求，而且明確了不同學(xué)段公共安全的內(nèi)容，同時(shí)還規(guī)定了實(shí)施公共安全教育的途徑和保障機(jī)制。
參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施*突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的六大類突發(fā)公共事件，《綱要》相應(yīng)地確定了公共安全教育的六個(gè)模塊內(nèi)容：一是預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全類事故或事件；二是預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事故；三是預(yù)防和應(yīng)對(duì)意外傷害事故；四是預(yù)防和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故；五是預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害；六是預(yù)防和應(yīng)對(duì)影響學(xué)生安全的其它事件。
另外，在內(nèi)容設(shè)置上，考慮到*、*、高中學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的范圍和特點(diǎn)的不同，針對(duì)*、*、高中學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知特點(diǎn)，《綱要》按照*低年級(jí)、*高年級(jí)、*、高中四個(gè)學(xué)段分別設(shè)置的教學(xué)內(nèi)容，并且側(cè)重點(diǎn)各有所不同，以提高公共安全教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
*低年級(jí)側(cè)重了解危險(xiǎn)的存在；知道躲避危險(xiǎn)和求生、求助的簡(jiǎn)單方法、技能；強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全。
*高年級(jí)側(cè)重認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)的危害；形成躲避危險(xiǎn)的意識(shí)；掌握躲避危險(xiǎn)的基本方法；強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全。
*側(cè)重了解與安全有關(guān)的基本知識(shí)；強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)；掌握確保安全的基本方法；強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全，兼顧公共安全。
高中側(cè)重理解與安全有關(guān)的基本方法；自覺(jué)抵制可能引發(fā)安全問(wèn)題的事件；能夠在保證自身安全的前提下救助別人；既強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全，又強(qiáng)調(diào)公共安全和*安全。
記者：中*公共安全教育的主要實(shí)施途徑有哪些？
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人：《綱要》中明確指出了中*公共安全教育的主要實(shí)施途徑、完善保障機(jī)制和各項(xiàng)措施，確?！毒V要》能夠得到有效貫徹落實(shí)。
中*公共安全教育的主要實(shí)施途徑有：
一是學(xué)校要在*教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透公共安全教育內(nèi)容；二是利用地方課程，采用班、團(tuán)、校會(huì)、升旗儀式、專題講座、墻報(bào)、板報(bào)、參觀和演練等多種形式，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共安全知識(shí)；三是通過(guò)游戲、模擬、活動(dòng)、體驗(yàn)等主題教學(xué)活動(dòng)和豐富校園文化等方式來(lái)開展安全教育；四是學(xué)校通過(guò)與公安消防、交通、治安以及衛(wèi)生、地震等*，以及與家庭和社會(huì)共同聯(lián)合開展形式多樣的公共安全教育。根據(jù)《綱要》的有關(guān)規(guī)定，各地教育行政部*和學(xué)?？梢越Y(jié)合本地及學(xué)校的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地積極主動(dòng)開展形式活潑、內(nèi)容豐富的公共安全教育活動(dòng)。
各地還要從以下幾方面積極建立健全中*公共安全教育工作的保障機(jī)制：
一是要保證公共安全教育的時(shí)間。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合不同學(xué)段的課程方案，確保完成本綱要中規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，并要安排必要的時(shí)間，開展自救自護(hù)和逃生實(shí)踐演練活動(dòng)。
二是要加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)。積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源、圖文資料等在內(nèi)的多種形式的教學(xué)資源。大力提倡學(xué)校使用公用圖書經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買相關(guān)教育材料，并作為學(xué)校公共圖書的一部分，供全體學(xué)生循環(huán)借閱使用，促進(jìn)教學(xué)資源的整合與共享，不得增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。
三是要重視教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育行政*和學(xué)校要把公共安全教育列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)系列和教師校本培訓(xùn)計(jì)劃，分層次開展培訓(xùn)工作，不斷提高教師開展公共安全教育的水平。
四是要加強(qiáng)教研活動(dòng)和課題研究。積極開展地區(qū)層面的課題研究，推進(jìn)學(xué)校層面的校本研究。
五是要重視和加強(qiáng)教學(xué)評(píng)價(jià)與督導(dǎo)。各地教育行政*要制訂科學(xué)的公共安全教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其列入學(xué)校督導(dǎo)和校長(zhǎng)考核的重要指標(biāo)之一。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)注重學(xué)生安全意識(shí)的建立、基本知識(shí)技能的掌握和安全行為的形成，以及學(xué)校對(duì)公共安全教育活動(dòng)的安排、必要的資源配置、實(shí)施情況以及實(shí)際效果。學(xué)校要把教師實(shí)施安全教育情況納入教師評(píng)價(jià)。
記者：教育部對(duì)各地貫徹落實(shí)《綱要》方面有什么具體要求？
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是要加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)《綱要》的認(rèn)識(shí)?！毒V要》出臺(tái)之后，首先要做的就是加強(qiáng)宣傳工作，統(tǒng)一思想，提高大家對(duì)《綱要》和學(xué)校安全工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳，使學(xué)校、教育行政*全面而深入地理解綱要中有關(guān)安全教育的規(guī)定，并按照《綱要》的要求在實(shí)踐中有效地落實(shí)學(xué)生的安全教育；宣傳工作還要面向家長(zhǎng)和社會(huì)，通過(guò)宣傳使家長(zhǎng)和社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到學(xué)生安全和安全教育工作的重要性，支持和積極配合學(xué)校做好學(xué)生的安全教育工作。從而最終形成全社會(huì)共同關(guān)注學(xué)生安全教育、齊抓共管學(xué)生安全教育的新局面。
二是各省盡快出臺(tái)落實(shí)《綱要》的實(shí)施細(xì)則?！毒V要》是由我部根據(jù)我國(guó)安全教育工作的整體情況制定的，綜合考慮了各個(gè)地方的現(xiàn)實(shí)情況。但是，我國(guó)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)的發(fā)展情況有很大差別，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境也有很大差別，所以學(xué)生安全教育工作從內(nèi)容到形式也會(huì)有一些差別。為此，各省要按照《綱要》的要求，結(jié)合地方的現(xiàn)實(shí)情況，盡快出臺(tái)落實(shí)《綱要》的實(shí)施細(xì)則。這樣，既可以保證政策從中央到地方的連貫性，也可以體現(xiàn)地方情況和特色，使學(xué)生安全教育工作具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。
三是加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)，提高安全教育的能力建設(shè)。學(xué)生的安全教育需要學(xué)校全體教職工共同努力，也就是說(shuō)，學(xué)校全體教職工都要具備學(xué)生安全教育能力。應(yīng)該說(shuō)，校長(zhǎng)和教師的安全教育能力是決定《綱要》能否貫徹落實(shí)好的主要因素，也決定了對(duì)學(xué)生的安全教育的效果。所以，切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師的安全教育培訓(xùn)是落實(shí)《綱要》的重要方工作。應(yīng)該在校長(zhǎng)教師的常規(guī)培訓(xùn)中增加學(xué)生安全教育的內(nèi)容，并明確規(guī)定培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)要求，以提高他們的安全教育能力。
今年，黨的十七大即將召開，各地教育行政*和中*要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，切實(shí)加強(qiáng)中*公共安全教育，不斷提高中*生的安全意識(shí)和安全防護(hù)能力，確保中*生人身安全，努力為黨的十七大的勝利召開營(yíng)造良好的氛圍。
