時事背景:近日有網(wǎng)友爆料,約4000噸來自上海的疑似生活垃圾和建筑垃圾,被偷倒至蘇州太湖西山島,準備傾倒在廢棄宕口堤岸上。蘇州官方*通報稱,當?shù)鼐揭呀?jīng)介入調(diào)查,將一查到底、嚴肅處理。上海方面5日也表示,就垃圾偷運全力配合蘇州調(diào)查。
時事評論:在太湖邊偷倒垃圾,這已經(jīng)不是*次。新華社記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),從6月12日到7月1日被查處,每天都有兩三艘三五百噸的運輸船,在事發(fā)地傾倒垃圾。蘇州重要的水源地旁邊,聳立起高高的“垃圾山”。
很難想象,這樣以鄰為壑的偷倒偷排事件,竟發(fā)生在經(jīng)濟社會發(fā)達、執(zhí)法力量較強的長三角地區(qū)??梢娺@類現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍,甚至形成了利潤驚人的黑色利益鏈。
此前被揭出的異地偷倒垃圾和污染物事件,也佐證了這一判斷:有的把污染物跨區(qū)運到?jīng)]有管轄關(guān)系的地方直接傾倒,有的把垃圾運往幾乎不設(shè)防的農(nóng)村地區(qū)。而這些污染物的輸出地,不乏北京、上海這樣的大城市。失去監(jiān)控的垃圾和污染物,不僅環(huán)境危害會數(shù)倍放大,還構(gòu)成對落后地區(qū)的環(huán)境剝削,是嚴重的環(huán)境違法行為。
造成偷排偷倒的主要原因,是大城市污染物處理能力不足,偷倒的成本大大低于處理成本,導(dǎo)致一些地方和企業(yè)心存僥幸,不惜以身試法。根據(jù)我國固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定,未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的,*可處以20萬元罰款。這還是法律明確規(guī)定的危險廢物和污染物,對于偷運傾倒生活垃圾和建筑垃圾,在司法認定上都存在困難,很難入刑入罪。與高昂的垃圾處理成本相比,極低的違法成本,幾乎是在縱容偷倒行為。
在實際操作中,跨區(qū)偷運傾倒垃圾,往往是以“公共服務(wù)外包”的形式進行的,地方*和企業(yè)付了錢一包了之,接下來如何處理,似乎不用操心,也不用承擔責任。一些專業(yè)公司受利益驅(qū)動,所謂專業(yè)處理,就是找個地方隨便倒掉。有鑒于此,加大對偷倒垃圾污染物的處罰力度,讓垃圾生產(chǎn)者和監(jiān)管*承擔連帶責任,就是必然要求。提高違法成本,才能增強環(huán)保執(zhí)法的威懾力。
跨區(qū)域的偷排偷倒行為,也增加了環(huán)保執(zhí)法的難度,主要是鉆了執(zhí)法地域分割、信息溝通不暢的空子。偷倒的垃圾堆積成山,卻持續(xù)二十來天才被發(fā)現(xiàn),如果是隱僻的污水偷排、看不見的危險品偷倒呢?可以想見,這里面的監(jiān)管漏洞有多大。
應(yīng)對跨區(qū)域污染行為,就要打破環(huán)保執(zhí)法地域區(qū)隔,加強環(huán)保信息共享。對每一批垃圾和污染物處理,都要建立臺賬、全程追蹤,不能讓任何污染物處于監(jiān)管視野之外。
要做到這些,除了監(jiān)管力量要給力、執(zhí)法*要真作為,還要發(fā)揮社會力量和公眾監(jiān)督的作用。比如專業(yè)的環(huán)保機構(gòu)和社會組織,以及與環(huán)境安全息息相關(guān)的本地居民,都可以成為環(huán)保*的耳目,成為環(huán)保執(zhí)法的支持力量。有這么多雙眼睛盯著,明目張膽的偷排偷倒行為就會無處藏身。
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